中共江苏省岗埠农场有限公司委员会文件

岗农司党〔2019〕6号

 

 

岗埠农场有限公司党委

关于巡察整改情况的通报

 

2018年11月19日，集团党委巡察组向农场公司党委反馈了巡察意见。按照《关于印发集团党委巡察组巡察江苏省岗埠农场有限公司党委反馈意见的通知》（苏垦巡发〔2018〕31号）有关要求，农场公司党委积极主动推进问题整改，成立领导小组，对照问题清单，落实责任领导、责任部门及责任人员，每月召开不少于1次的问题整改推进会，整改工作有条不紊推进。现将整改情况通报如下：

一、已整改完成的问题

集团党委针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计10个问题已整改完成。

1.班子成员一度时期不团结，凝聚力、战斗力不强，不能很好地团结广大干部职工一心一意干事创业，农场公司转型发展思路不清，措施不实。

新的党委领导班子成立以来，党委书记带头执行民主集中制原则，党委书记和分公司总经理、班子成员之间加强沟通，党委成员能拧成一股绳，坚持团结干事业；党委会多次谋划转型发展思路，凝聚力不断加强，农场公司和岗埠分公司呈现出团结、协作的前所未有的良好局面。仍需长期坚持。

2.没有严格执行党委会议事规则，会议临时动议，主要领导会上确定议题，酝酿讨论不充分，有的议而不决、有的决而不行。

农场公司党委进一步完善了《党委会议事规则》（岗农司党〔2018〕48号），党委会会议议题提前2-3天交于党委委员酝酿，严格执行一把手末位表态制度，坚持“三重一大”事项要求，会议结束后，形成会议纪要，在一定范围网发。需长期坚持。

3.2018年初，党委研究决定对高桥生产区班子履行主体责任不力进行通报批评，至今未落实。

农场公司纪委已按党委会要求，于2019年1月16日对高桥生产区领导班子未履行主体责任进行批评教育、集体谈话，并在全场范围内行文通报批评。

4.领导分工透明度不够，2014至2018年党委班子分工作多次调整，仅有党委会研究记录，未下发正式文件。

新的领导班子成员分工情况，已在全公司副股级以上干部会议上通告，并形成党委文件在岗埠工作群等农场网络平台上网发，2018年7月16日印发《关于调整领导班子成员分工的通知》（岗农司党〔2018〕19号）。

5.党委会记录不规范，议事规程缺失。

党委书记亲自拟定党委会会议记录样式，并在党委中心组群网发，要求中心组成员认真学习，经纪委多次对党办党委会记录是否规范进行抽查，现党委会记录规范，议事规则明确。

6.精准帮扶工作不够有力，“四不愁”目标没有完全落实，个别贫困户住房透风漏雨，有的精准帮扶户类型界定不够准确，个别干部不清楚被帮扶对象家庭情况，帮扶措施记录造假。

农场公司党委高度重视精准帮扶工作，于8月1日印发《精准帮扶专项资金管理办法（试行）》（岗农司党〔2018〕26号）；2018年下半年，为精准帮扶对象发放补助资金约为135万元，修缮精准帮扶户房屋15间；落实挂钩人帮扶责任，经纪委委员分组检查核实，帮扶人对帮扶对象家庭情况清楚，未发现假帮扶情况，全场精准帮扶户全部实现“四不愁”。

7.民主集中制执行不严格，党委会没有做到“一把手”末位表态。

新一届领导班子高度重视民主集中制原则，党委书记带头执行《党委会议事规则》（岗农司党〔2018〕48号），在党委会上严格执行“一把手”末位表态要求。

8.党委会、董事会、总经理办公会决策边界不清。

已制定《“三重一大”决策制度实施细则》（岗农司党〔2018〕38号）和《党委会议事规则》（岗农司党〔2018〕48号）、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等三个规范性文件，严格规范“三层一高”议事内容，各高层管理人员都能严格按文件要求执行。

9.内控制度不健全、执行不严格。内控制度中部分章节内容表述错、缺少资产损失追责问责规定。

现已完善了《内控制度——处置资产缺失》，对部分章节表述不规范内容已修改。在2019年1月3日经整改工作专题推进会上已经讨论通过。

10.印章使用、合同管理不规范，合同审批流于形式、合同台帐不完善。

公司办公室已规范江苏省岗埠农场有限公司公章使用《审批单》，法务部门严格合同审批流程，已明确上一审批流程未结束，下一接收单位不予接收；公司办公室已规范了合同管理和台帐。

二、正在进行整改的问题

截至目前，共计31个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.没有按照集团公司党委要求认真组织支部召开解放思想大讨论组织生活会。

下半年，岗埠农场党委已组织党总支、直属党支部及基层支部，开展了解放思想大讨论，并形成体会心得若干篇，2019年1月份，进行了基层组织生活会，将于本月底前整改完成。

2.重大苗木损失处置程序不规范。

完善了《内控制度——处置资产缺失》，经纪委会议研究，对相关责任人员启动追责问责程序，下一步将进行问责并通报。

3.对李庄公路扩建项目组织协调不得力，致使工程停工，延滞两年，因材料涨价和索赔导致额外增加投资304万元。

已落实责任人员，投资中心增加专业的部门领导；规范《内控制度——项目管理规定》，严格按规定执行，现部分整改完成，计划在5月底前全部整改完成。

4.贯彻落实集团公司第一次党代会精神以会议落实会议，没有专题研究并提出本单位高质量发展的具体措施。

经党委班子多次研究，2018年9月1日制定《2018-2020年产业发展规划》（岗农司〔2018〕53号），并上报集团公司相关部门，将严格按该规划推进产业发展。

5.组织实施专项扶贫资金项目不力，项目建设方案、内容调整多，项目建设进度缓慢，手续不完善，工程量价估算失准，个别工程偏差过大，项目过程管理要求落实不到位。

根据集团要求再次调整了扶贫项目建设方案，已报集团公司，待集团公司研究批准。

6.推动农场办社会职能改革中饮用水改造工程项目进展缓慢。

党委主要领导和相关部门多次与连云港市自来水厂沟通协调，由于连云港市自来水公司提出二次运营费较高，经请示集团公司未获批准，现仍在协调推进中。

7.落实“263专项行动计划”不坚决，环境污染没有认真治理，鸡场粪污处理不到位，张赣河尚未得到彻底根治。

多次与海州区政府沟通协调，正积极争取地方政策和财政资金，正在整改中。

8.区域内公共基础设施配套不完善，便民服务没有打通“最后一公里”。

总经理办公会已安排相关部门，对区域内公共基础设施配套摸底排查，并制定可行性方案，将实施分类分批解决，一次解决难度较大，部分已列入2019年投资计划。

9.职工建房难问题较长时期没有得到妥善解决，矛盾突出。

社区领导班子多次研究解决职工建房方案，并与区相关部门沟通协调，争取批建权，现已分批分类解决部分申请建房户问题，此项工作已列入社区2019年重点工作内容之一。

10.个别民生项目未批先建，目前办理竣工备案手续困难。

323辅道项目已与集团战略投资部相关领导沟通，已同意该项目审计后，办理相关手续。

11.党员干部群众观念不强，工作作风问题突出。有些领导浮在上面多，下到基层少；蹲在办公室多，深入田间地头少；接触干部多，接触群众少。个别干部工作责任心差，管理人员存在推诿扯皮现象。

公司主要领导多次召开会议，对作风建设提出要求，2019年已制定并实施部门月度考核，对工作作风、责任心及推诿扯皮问题列入重点考核内容之一。需长期坚持。

12.党委民主生活会辣味不够，开展批评避重就轻，达不到红脸出汗的效果。

党委民主生活会计划在本月底前召开，党委成员已通过个别谈话等形式征求了基层意见，班子成员将严格按照规定动作要求抓好每个环节。

13.农场公司党委对基层支部组织生活会组织指导监督不力，基层支部组织生活会不严肃，仅有自我批评，没有相互批评。

农场公司基层民主生活会于月底前将全部召开结束，党委委员分工明确，参与基层民主生活会督促指导，农场公司纪委参与监督，确保按规定召开民主生活会，农场公司党委将把基层组织生活会召开与形式主义、官僚主义集中整治结合起来。

14.党委落实意识形态工作措施不力，社会主义核心价值观宣传工作力度弱。

完善了《意识形态责任制》和其他文件，于2018年12月10日召开了由党委书记主持的意识形态分析研判专项会议，会议详细布置了2019年岗埠农场有限公司意识形态工作，对社会主义核心价值观宣传工作落实了责任部门和责任人员。

15.自媒体管理不严舆情动态管控不及时。群体性事件化解不到位、处置不果断。历史遗留问题多，有些矛盾没有得到根本解决，仍然存在较大的群访隐患。

已制定场域内《自媒体监督管理意见》，明确任务，落实责任；建立信访例会和舆情动态排查报告制度；完善各级声誉风险和法律风险防控制度;随着经济社会不断发展，正在分批次解决历史遗留问题。

16.宗族势力和黑恶势力对农场社会事务管理渗透较多，群众反响大。一度有少数党员信教，并在教育谈话后责令退党。

党委宣传部与场域内宗教组织建立对接机制，互通信息；基层组织能主动作为，占领主阵地；党员干部积极发挥先锋模范作用，引导居民践行社会主义核心价值观；在全场树立正气，引导群众向善向好。

17.基层党组织未按期进行换届选举，生产区总支委员人数不符合规定。

基层党组织已于2018年12月底完成换届选举工作；农场公司党委对生产区总支班子将进行调整，按要求配备委员人数。已部分整改。

18.基层党组织“三会一课”不正常，有党员反映“党组织活动没有教会丰富”，有的支部活动台账不全、记录造假。

党委办组织人员加大对基层党组织“三会一课”督导力度，确保正常开展；建立党建工作定期考核制度，促进做实党建各项工作。

19.党费缴纳和使用不规范，多数支部半年缴纳一次党费，个别党员欠缴党费。流动党员管理缺少有效措施，少数党员长期不参加组织活动。

党委已制定《党费收缴、使用和管理规定》（岗农司党〔2018〕50号），进一步完善党费收缴、使用和管理。并完善《流动党员管理办法》。2018年7月已按党章规定，按月收取党费。不断加强基层党组织建设。

20.未按规定召开专题党风廉政建设会议，未制定党风廉政建设工作责任制，以岗位调整代替执纪问责。

按规定召开党风廉政建设专题会议，进一步完善党风廉政建设工作责任制，层层签订责任状；并严格按照党规党纪执行监督执纪问责。

21.纪委对一些违纪干部处理较轻，处理结果未公开，没有达到震慑教育的效果。

纪委聚集主责主业，强化把纪律和规矩挺在前面，准确运用好监督执纪问责“四种形态”。对违纪、组织处理的党员一律公开点名曝光。正在整改。

22.对个别干部问责未到位，又重新安排工作，纪委没有提出监督意见，2015年以来17名存在违建问题的党员没有进行相应处理。

纪委牵头分支部重新落实违建党员名单，对参与违建的党员，分支部落实主体责任进行问责。已部分整改。

23.一段时期多名党员干部带头参与违建，少数利用职务影响力优亲厚友。

规范建房审批流程；建立建房审批过程中的公开、公示制度；完善跟踪监督机制；加强党员干部作风建设，杜绝“优亲厚友”现象。正在整改。

24.近三年来，先后有25人次受到诫勉谈话、通报批评、党内警告、党内严重警告、开除党籍等处理。

严格执行《中国共产党纪律处分条例》规定，加大对违规违纪党员处理力度。始终保持高压态势，充分运用监督执纪“四种形态”。

25.选人用人导向有偏差，存在亲疏有别现象，个别提拔的干部群众公认度不高。

已制定《江苏省岗埠农场有限公司人员任用管理办法》（岗农司党〔2018〕39号）和《人员选聘工作管理暂行办法》（岗农司党〔2018〕41号），做到有章可循，将权力关进制度的笼子里。正在整改。

26.干部选拔任用程序不规范，未按要求全程纪实，未做到凡提必审凡提必听。

严格执行《江苏省岗埠农场有限公司人员任用管理办法》（岗农司党〔2018〕39号），严格按照《人员选聘工作管理暂行办法》（岗农司党〔2018〕41号）选人，并增加透明度。坚持做到全程纪实，做到凡提必审。

27.企业缺乏人才发展规划，没有根据要求及时修订干部人事管理规定，队伍老化、结构失衡、人才梯队不合理，后继乏力。

根据岗埠现有管理干部基本情况，结合岗埠发展规划，选优用好现有人才；结合岗埠实际，制定《江苏省岗埠农场有限公司中长期人才发展规划》（岗农司党〔2018〕59号）和完善了岗埠干部人事管理规定。

28.工程项目管理不规范，监督缺位，部分工程资料不实，验收走过场。

已落实责任人员，投资中心增加专业的部门领导；规范《内控制度——项目管理规定》，严格按规定执行；加强领导，责任到人，执行责任追究制；纪委全程监督。

29.风险管理不到位，企业内部风险防控体系形同虚设。发生经营项目、用工等多起诉讼事件。

完善《风险防控管理办法》；严格执行风险管控分级管理规定；严格执行风险防控申报制度。

30.长期以来农场土地管理不到位，存在个人长期侵占国有土地现象。

完善制度，认真梳理，分类处置；成立组织，加强领导；强化监督，追责问责。

31.一段时期，个人违规建房现象普遍。

新一届领导班子成立以来，高度重视违建工作，对待违建工作始终保持高压态势，以零容忍的态度坚决遏制农场违建不正之风，并加强了社区领导班子，对社区内部机构重新设置，自2018年8月以后，未发现有违建情况。

三、尚未启动整改的问题

截至目前，没有尚未启动整改的问题。

特此通报。

 

 

 

中共江苏省岗埠农场有限公司委员会

2019年1月18日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            （共印6份）